Кто оптимизирует оптимизаторов?

Два года чиновных улучшений в культуре, образовании и медицине только ухудшили ситуацию

На минувшей неделе министерство финансов в очередной раз предложило оптимизировать расходы на культуру, образование, социальную сферу и медицину. Ранее Счетная палата представила доклад о процессах оптимизации в этих сферах за предыдущие два года. Выводы аудиторов далеки от оптимизма: реформы проводились без предварительной подготовки и в некоторых случаях усугубили проблемы и без того не самых благополучных отраслей.

Упорядочить расходы на школы, университеты, больницы, театры, музеи и социальные учреждения — таково свежее предложение Минфина правительству страны. Продолжить политику укрупнений и слияний учреждений культуры, образования и здравоохранения, сокращения специалистов в этих сферах и укоренения количественной оценки показателей — вот суть документа, проанализированного газетой «Коммерсантъ». Доклад о том, как оптимизировались госрасходы в российских регионах в 2013-2014 годах, был представлен Счетной палатой в середине апреля.

Аудиторов на столь масштабное дело понадобилось двое: Александр Филипенко и Владимир Катренко. Напомним, что первый из них почти два десятка лет вплоть до 2010 года возглавлял Ханты-Мансийский автономный округ — Югра. Кому, как не ему, ведомы маленькие и крупные финансовые хитрости как федеральных министерств, так и региональных властей. Команде Филипенко досталась львиная доля работы по осмыслению оптимизаторских усилий последних лет — здравоохранение, образование, культура — и, соответственно, по оценке деятельности трех министерств. Аудитор Катренко отчитался за изыскания в сфере соцзащиты, находящейся в ведении Минтруда.

Уже преамбула документа гласит: «Проверки показали, что какие-либо рекомендации в части порядка проведения оптимизации министерствами не разрабатывались. Предварительное территориальное планирование в каждой сфере, анализ сети государственных и муниципальных организаций и их деятельности не проводились». Результат — соответствующий.

Что характерно, требуемые цифры в большинстве своем вполне конкретны и известны всем. Если говорить о социалке и прилегающих к ней отраслях, то очень многие показатели отражены в предвыборных обещаниях Владимира Путина, отчет по которым близится неотвратимо. Стало быть, и вопросы аудиторов просты: выполнены ли в результате оптимизации соответствующие положения «майских указов» президента? Например, доведение зарплат медицинского персонала вровень со средней по региону, а жалованья врачей — до отметки, превышающей этот показатель вдвое.

вышла на большинство основных показателей, но среди них отсутствуют, собственно, повышение качества и доступности медпомощи. «К сожалению, в докладе реально отражено состояние нашего здравоохранения, — констатирует главный врач Смоленской областной клинической больницы Евгений Каманин. — Возможно, надо оптимизировать и коечный фонд в стационарах, но сначала неплохо было бы усилить поликлиническое звено. А то получается, что в поликлиниках из-за нехватки специалистов толпятся очереди, и госпитализации люди вынуждены ждать по месяцу и больше». В Амурской области, анализируя выводы аудиторов, говорят о провале реформы здравоохранения и предлагают лечить ее авторов в Сковородинском районе — где, как можно предположить, оптимизация привела к особо губительным последствиям.

Заинтересованные министерства ответили рапортами об успехах модернизации. Типична реакция того же Минздрава. Через два дня после публикации выводов Счетной палаты глава министерства Вероника Скворцова отчиталась перед профильным вице-премьером Ольгой Голодец о выполнении программы модернизации и оптимизации отрасли в 2014 году. Суть отчета можно уяснить по подзаголовкам соответствующего сообщения ТАСС: «диспансеризацию прошли более 75 миллионов россиян», «младенческая смертность в России снизилась на 8,5 процента», «оптимизация коечного фонда не ведет к сокращению объема медпомощи».

прямой линии с главой государства не прозвучало ни разу. Как и, впрочем, многие другие слова, имеющие непосредственное отношение к жизни россиян — например, «майские указы», для выполнения которых и был запущен критикуемый Счетной палатой процесс.

Зато президент ясно дал понять, что еще одну любимую тему Министерства финансов РФ — повышение пенсионного возраста — следует изъять из актуальной повестки. В Минфине вняли и тему изъяли с тем чтобы, как оказалось, продолжить изыскания бюджетных излишков через все ту же оптимизацию. Видимо, подчиненные Антона Силуанова исповедуют принцип «все, что президентом прямо и недвусмысленно не запрещено — разрешено». Невзирая на системные огрехи, выявленные в оптимизации по-российски аудиторами Счетной палаты.

Но не спешим ли мы с выводами? В комментарии для «Ленты.ру» депутат Госдумы Станислав Говорухин подчеркнул, что публикация документов Счетной палаты — лишь отправная точка для дальнейшей работы с представленным материалом — в том числе и в близкой ему отрасли. «Я доверяю отчету Счетной палаты. Но всегда выслушиваю обе стороны. Я бы выслушал министра культуры и министра финансов на этот счет, аудитора Счетной палаты и тогда бы сформулировал собственное мнение», — отметил депутат.

рапортуют официальные лица по итогам заседания, где шла речь о дальнейших перспективах республиканского здравоохранения. Люди же как всегда — где-то за цифрами.

Юрий Васильев

Источник Кто оптимизирует оптимизаторов?