Евгений Удод: "Децентрализация была использована как очередной красивый лозунг"

Евгений Удод. Фото: udod.dp.ua

— Евгений Григорьевич, что вы считаете главным успехом в работе Днепропетровского областного совета в 2014 году?
— Не скрою, прошедший год был очень трудным. Тем не менее были и успехи. Главным я считаю то, что областной совет в этом году вышел на новый уровень коммуникации с общественностью. Начала действовать система общественной экспертизы решений областного совета. В состав каждой комиссии вошел представитель общественности, который участвовал в ее работе, вносил свои предложения.
— Такая совместная работа эффективна?
— К сожалению, в Украине пока не сформировалась культура публичных общественных обсуждений решений власти. Между тем прозрачность их принятия давно стала основным требованием народа, а в ходе последних событий это требование максимально обострилось. Жители Украины хотят участвовать в политической, экономической, социальной жизни региона, но готовы ли они брать на себя ответственность за это? И второе: как общественность будет участвовать в принятии сложных решений, но делать это в рамках правового поля, а не в "режиме Майдана"? Днепропетровская область первой ответила на этот вопрос. По моему мнению, мы создали оптимальный механизм — общественная экспертиза решений областного совета. Схема работы проста: до сессии любая общественная организация может сделать запрос на общественную экспертизу и получить доступ ко всем необходимым документам, чтобы понять, почему вопрос важен, что изменится после голосования, как это повлияет на простых людей. После этого разработчикам решений предоставляются выводы и предложения. Далее проект отрабатывается в комиссиях. В результате процесс стал прозрачнее и более контролируемым на всех этапах, а возможные конфликты при принятии решения мы заменили конструктивным обсуждением во время его подготовки. Пристальнее всего люди следят за кадровыми назначениями, за вопросами коммунальной собственности, принятием бюджета.
— Конкурсы проектов энергоэффективности, которые проводил облсовет, стали успешными?
— В этом году из-за сложной ситуации в стране энергосбережение стало не просто модной темой, а вопросом выживания. Я же занимаюсь этим вопросом вплотную уже три года. За это время совместно с жителями области реализовано более 300 инициатив. Люди разрабатывают собственный проект и обращаются в облсовет с тем, чтобы, например, заменить окна в подъезде, и обосновывают необходимость такого ремонта в доме. Победители конкурса получали гранты председателя облсовета на сумму до 50 тысяч гривен и на условиях софинансирования утепляли крыши, подъезды с заменой окон и дверей, меняли коммуникационные системы отопления в подвалах, ремонтировали домовые. Не менее 20% финансирования люди брали на себя. Эти простые шаги позволили жильцам экономить до 30% тепла и до 70% электроэнергии. Улучшение условий жизни — в наших руках! Для удобства был создан сайт energy.oblrada.dp.ua, работает колл-центр.
— А насколько успешно работают совместные инициативы облрады и громад на местах?
— Главный результат совместной работы — люди начинают самостоятельно, без посторонней помощи, привлекать внебюджетные средства для своих проектов. За последние четыре года в Днепропетровский регион было привлечено почти 200 миллионов гривен финансовой и технической помощи международных фондов и организаций. Это самый высокий показатель в стране по реализации проектов регионального развития. Каждый третий проект, реализованный в Украине, внедряется в нашем регионе! Большую часть средств для собственного развития сегодня привлекают сами общины. Например, город Зеленодольск самостоятельно получил грант Европейской комиссии почти на 2 миллиона гривен на модернизацию городской системы теплоснабжения, а Пятихатский район получил от Еврокомиссии почти 4 миллиона гривен на создание молочного кооператива.
— Каково ваше отношение к децентрализации, о которой много говорится в последнее время? Что от этого выиграет Днепропетровщина?
— К сожалению, у меня складывается впечатление, что децентрализация была использована как очередной красивый лозунг, который теперь "забалтывается". Уверен, что децентрализацию нельзя отложить "до лучших времен". Перераспределение полномочий с центра на регионы создаст для нас эти "лучшие времена" уже сейчас. Децентрализация власти предполагает для органов местного самоуправления больше полномочий, ресурсов и, соответственно, больше ответственности. Управленцы на местах, а на Днепропетровщине это более 10 тысяч человек, должны быть морально и профессионально готовы к этому. Для их обучения мы привлекаем лучших мировых экспертов. Уже идет совместное обучение облсовета, Гуманитарной академии имени Александра Гейштора (Пултуск, Польша) и Днепропетровского национального университета. С нового года стартует совместная программа облсовета и проекта канадских муниципалитетов МЭРМ на базе Днепропетровского регионального института государственного управления.
— Бюджет на следующий год называют самым экономным за всю историю независимой Украины...
— Три года назад я сократил штат облсовета более чем в два раза. Сократил неэффективные затраты, максимально снизил постоянные расходы и создал условия для привлечения внешнего небюджетного финансирования. Это было требование времени. Я против принципа "экономия ради экономии". Моя личная позиция: чтобы быть богаче, нужно не меньше тратить, а больше зарабатывать. А для этого необходимо создать и бизнесу, и регионам условия для развития. Проект бюджета 2015 года такой возможности не дает. Мой подход к работе как председателя областного совета следующий — на 1 миллион гривен бюджета необходимо привлечь 5 миллионов гривен технической и финансовой помощи. Этот принцип работает, но для этого необходимо отстроить систему информированности, субсидирования и мониторинга затрат. Но правительство сегодня, к сожалению, считает, что 70% налога с 1 гривни лучше, чем 1% с миллиона. Это, конечно, условно, но принцип именно такой.
— Международное рейтинговое агентство Standard & Poor’s снизило долгосрочный кредитный рейтинг Днепропетровска до уровня "ССС–", равно как и Киева, Львова и Ивано-Франковска. Что это означает для города?
— Этот рейтинг не может быть выше общегосударственного (те же "ССС–" — Авт.), и это в целом справедливо. Наша страна сегодня оказалась в очень непростой ситуации, поэтому ее рейтинг снижается. Соответственно, снижаются рейтинги ведущих регионов. Но не нужно рассматривать эти показатели как приговор. Это лишь предварительная информация для потенциального инвестора. В дальнейшем же он будет действовать исходя из собственной выгоды, а значит, ориентироваться на потенциал и имидж конкретного региона, конкретных предприятий. Это значит, что сотрудничество с каждым конкретным международным партнером — в наших руках... Считаю, что в 2014 году Днепропетровщина упрочнила свой статус надежного партнера. Несмотря на сложное время, наши международные связи укрепились, а количество совместных программ и проектов увеличилось. Европейские коллеги подставили нам свое дружеское плечо: поляки приняли на реабилитацию наших раненых солдат и детей, которые переехали в Днепропетровск из Луганской и Донецкой областей, а немецкое правительство и фонд GIZ предоставили модульные городки для переселенцев.
— Как считаете, днепропетровцы изменились за 2014 год?
— Я больше всего ценю в днепропетровцах постоянство. Мы не меняемся, просто в этом году намного ярче проявили свои лучшие качества. У днепропетровцев всегда есть свое мнение, которое мы не стесняемся отстаивать. Днепропетровск — умный город, и его очень трудно обмануть или направить "не туда". В 2014 году наш регион стал центром стабильности. Кстати, способность в трудный момент стать опорой для целой страны — это тоже наша, днепропетровская черта. Поэтому в новом году я хочу пожелать всем прежде всего мира — в душе, в семье и в стране!